浙江出台实施办法 加快农产品质量安全信用体系建设

推进农产品质量安全信用体系建设，是强化农产品质量安全监管的重要措施，有利于压实生产经营者主体责任，构建自律、他律和国律相结合的监管模式。

　　浙江省作为全国农产品质量安全信用体系建设试点之一，工作落实早、抓得紧，已取得初步成效。前不久，浙江省农业农村厅出台了《食用农产品生产主体信用综合监管实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）。现将《实施办法》的出台背景、主要内容以及相关工作进展编发成工作简报，供各地参考借鉴。

　　按照浙江省委省政府信用“531X”工程部署要求，为加快构建农产品质量安全信用监管体系，建立褒扬诚信、惩戒失信的机制，2020年9月，浙江省农业农村厅出台《食用农产品生产主体信用综合监管实施办法（试行）》，进一步强化信用监管，健全信用体系法律法规，提升农产品质量安全水平。

　　一、浙江省农业农村厅出台《实施办法》的背景

　　2014年6月，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，提出到2020年，实现信用基础性法律法规和标准体系基本建立，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管体制基本健全。同年12月，原农业部出台《关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》，指出到2020年农产品质量安全信用体系基本建成，重点生产经营主体的信用信息基本实现全覆盖。

　　浙江省政府、省发展改革委也相继出台行业信用体系建设等方面的规定和要求。2017年浙江省农业农村厅出台《农业投入品生产经营主体失信“黑名单”管理办法（试行）》，加强农业投入品生产经营监督管理，但是农产品质量安全领域信用体系还不健全，一些生产经营者诚信意识淡薄，制假售假、违规使用投入品、非法添加使用禁用药物等违法违规行为时有发生，损害了广大人民群众的切身利益，打击了消费者的信心，一定程度上暴露出农产品质量安全信用缺失问题。为此，浙江省农业农村厅特出台《食用农产品生产主体信用综合监管实施办法（试行）》。

　　二、《实施办法》主要内容和指标体系设计

　　《实施办法》分为六章，共二十三条，主要包括适用范围、职责分工、信息归集与信用评价、严重失信名单、评价指标有效期与信用修复、评价结果应用等内容。信用评价标准采用扣分制，总分为1000分，包括公共基础信息（300分）和行业生产行为信息（700分）两部分，共由10个一级指标、23个二级指标组成，包含主体基本情况、生产管控、检验检测、追溯管理、质量提升、违法违规、安全事故等内容。评价结果划分为A（优秀）、B（良好）、C（中等）、D（较差）、E（差）五个等级以及严重失信名单，评价指标和划分区间可根据需要适时进行迭代优化、调整。

　　三、以出台《实施办法》为契机，联动推进农产品质量安全信用体系工作

　　（一）搭建信用平台。开发“浙江省农业生产主体信用评价平台”，该平台与省公共信用信息平台、省农产品质量安全监管系统、省农资监管与服务信息化平台、省农业执法智能处理系统、省智慧畜牧业云平台等实现数据互通、自动评分。

　　（二）实时动态评价。建立2.3万家规模主体的信用档案，在形成量化评分的基础上，结合日常的网格化监管、生产主体生产行为、监测检测、巡查检查数据等，在信用平台上每天自动评价，周期性动态更新，覆盖所有主导产业。

　　（三）建立共享机制。信用评价结果可实时共享至省公共信用信息平台、市场“互联网+监管”平台，纳入“双随机”抽查监管机制，对于信用等级A、B级主体降低抽查比例和频次，信用等级C级主体保持原有抽查比例和频次，信用等级D、E级主体加大抽查比例和频次。

　　（四）加强结果运用。信用评价结果已应用于食用农产品合格证管理，同时对于列入严重失信名单的主体，在参与申请评优评先、品牌推选、展示展销及有关支农资金等政策方面进行重点审查，取消或限制享有相关政策，积极营造褒扬诚信、惩戒失信的良好氛围。

　　来源：农业农村部农产品质量安全风险评估实验室（合肥）