“十三五”市场监管改革发展成就显著 国际标准化贡献率进入全球前五

五年来，商事制度发生根本性变革。“放管服”改革深入推进，“证照分离”改革稳步实施，涉企经营许可事项得到精简，市场准入负面清单制度和外商投资准入负面清单制度初步建立。企业名称实现自主申报，企业住所登记限制大幅放宽，企业简易注销改革全面实行，外资企业设立商务备案与登记注册实现“一口办理”。企业开办环节大幅压减，全面实现“一网通办”，企业开办时间由“十二五”末的平均30多天压缩至4天以内。市场活力得以极大释放，市场主体由“十二五”末0.77亿户增长到1.4亿户，年均净增市场主体1247.7万户。从企业准入改革向产品准入改革延伸，工业产品生产许可证管理产品目录由“十二五”末的61类压减至10类，强制性产品认证目录压缩幅度近40%，24种产品由生产许可证转为强制性产品认证管理。食品相关产品生产许可实行告知承诺改革，特殊食品注册与备案实现双轨运行。药品审评审批制度改革稳步推进，创新药、临床急需药品和进口药品上市速度显著加快。知识产权注册效率明显提高，专利和商标平均授权和审查周期不断缩短。小微企业和民营经济健康发展，小微企业名录不断健全，相关财税优惠政策和金融政策持续完善。我国营商环境大幅改善，国际排名从第84位上升到31位，有力服务了国家经济社会发展和对外开放大局。 

五年来，市场竞争秩序得到有力规范。加强竞争政策顶层设计，开展强化竞争政策实施试点，公平竞争制度框架初步建立，全社会竞争意识持续强化，竞争政策基础性地位得以确立。公平竞争审查制度建立并有效实施，实现国家、省、市、县四级政府公平竞争审查全覆盖，清理各类政策措施文件189万件，废止修订近3万件。统一优化协调高效的反垄断和反不正当竞争执法体系初步建立，经营者集中审查实现全链条监管，滥用行政权力排除、限制竞争行为得到遏制，价格监管和反不正当竞争执法力度加大，商业银行、转供电、行业协会商会等领域价格收费行为得到有力规范，维护了市场公平竞争。网络市场监管扎实推进，电商平台交易行为得到有力规范。农村市场、房地产市场、保健品市场等重点领域监管不断强化，农资打假专项治理行动、住房租赁中介专项整治、直销市场清理整顿、联合整治“保健”市场乱象百日行动等持续开展。广告监管不断加强，虚假违法广告得以遏制，互联网广告市场秩序得到较好规范。知识产权保护政策和制度体系不断健全，侵权惩罚性赔偿制度初步建立，侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为明显减少，知识产权保护社会满意度从72分提高到80分。认证检测市场监管规范有力，认证检测领域乱象得到有效治理。 

五年来，市场消费环境建设取得明显成效。食品安全战略稳步实施，“四个最严”要求得到较好落实，推动出台《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》等文件，从农田到餐桌的全过程食品安全监管体系逐步建立，食品抽检实现4批次/千人的目标，重大食品安全风险得到控制，食品安全形势不断好转。药品安全监管不断加强，国家药品标准体系日趋完善，飞行检查、监督抽检、警戒制度有效实施，药品安全性、有效性控制能力显著提升。工业产品质量安全监管不断强化，产品质量监督抽查、缺陷产品召回、产品伤害监测、产品质量担保、产品质量安全事故强制报告和调查处理等制度日益健全。特种设备监管体系逐步完善，安全风险防控成效显著，万台特种设备死亡率下降75%。市场监管投诉举报热线和信息化平台整合完成，放心消费创建活动持续开展，重要民生商品假冒伪劣得到有力遏制，消费者满意度测评和消费教育宣传引导广泛开展，消费者满意指数从71.8分提高到79.3分，消费者权益得到较好保障。 

五年来，市场供给质量水平有了新的提高。质量强国上升为国家战略，《质量发展纲要（2011-2020）》完成实施，政府质量工作考核和质量奖励制度深入实施，质量政策体系不断完善。质量基础设施建设成效明显，计量基标准体系不断完善，标准化改革持续推进、新型国家标准体系初步建立、我国国际标准化影响力大幅提升，认证检测市场进一步发展并规范、合格评定合作互认成果显著，我国获得国际互认的标准和测量能力跃居全球第三，国际标准化贡献率进入全球前五，累计颁发各类有效认证证书269.4万余张，质量基础设施建设服务经济社会发展的作用充分显现。质量提升行动大力实施，全国“质量月”活动持续开展，企业质量品牌意识和质量管理能力不断提升，全社会质量氛围显著增强，质量总体水平稳步提高。主要消费品领域与国际标准一致性达到95%以上，制造业产品质量合格率稳定在90%以上，重点服务行业和公共服务质量满意度稳定在“比较满意”区间。 

五年来，市场监管体制机制改革创新取得重大突破。党中央、国务院对市场监管体制作出重大改革决策部署，组建市场监管总局，地方各级市场监管部门相继成立，历史性建立起统一的市场监管体制，实现了分段、分领域监管向统一、综合监管的转变。市场监管综合行政执法改革有力实施，地方市场监管综合行政执法机构和队伍相继组建并运行。以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制初步建立。行业监管和综合监管相协调的机制逐步完善，跨部门协同监管效率进一步提升。市场监管法制建设稳步推进，《电子商务法》《药品管理法》《疫苗管理法》等一批法律法规规章先后出台，依法行政、公正执法能力和水平明显提高。市场监管信息化和科技支撑能力得到增强。市场监管领域国际交流与合作日益深化。市场监管应急处突能力建设持续加强，新冠肺炎疫情防控重要物资保障供应和市场价格监管、防护用品质量安全监管、进口冷链食品追溯管理、打击野生动物非法交易、企业和个体工商户复工复产等各项工作有力有序，为统筹常态化疫情防控和经济社会发展作出了积极贡献。 

“十三五”时期市场监管工作能够取得历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，各有关部门和地方党委政府的大力支持，全系统的凝心聚力、忠于职守、坚毅担当。下一步，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，立足“大市场、大质量、大监管”，深入研究、积极推动市场监管改革创新，组织编制好“十四五”市场监管现代化规划，为建立健全与高水平社会主义市场经济体制相适应、与高标准市场体系相匹配、与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，推进市场监管治理体系和治理能力现代化作出积极努力。