建党百年话标准(81)：规范行政审批行为，解决“审批难、审批繁”——行政许可标准化之路

行政审批是政府最重要的一项权力，它的科学配置和规范行使，事关国家经济社会发展全局，事关政府治理效率和企业群众的满意度，事关从源头预防和治理腐败。2013年以来，国务院把加快转变政府职能、简政放权作为开门第一件大事，把深化行政审批制度改革作为重要突破口，截至2016年5月，取消或下放国务院部门审批事项618项，取消中央指定地方实施事项283项，非行政许可审批彻底终结。各地方制定实施了如“最多跑一次”、“一枚印章管审批”等简化手续、优化流程、强化监督的制度措施。《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》提出“对确需保留的行政审批事项，要统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程”。

2015年9月，为推进行政审批标准化规范化，国务院审改办牵头组建了“全国行政审批标准化工作组”，国务院推进职能转变协调小组办公室副主任、中央编办副主任吴知论同志担任组长，发改委、商务部、农业部等6个部门，北京、上海、山东等7个省（市、县），国家行政学院等3所院校参与其中，通过制定标准固化改革成果，避免已清理的事项反弹，确保留下来的事项规范运行；通过复制推广最佳经验，明确审批要做什么、如何做，让审批权力、审批行为更透明、审批职能更明确。

作为全面深化改革的突破口，行政审批制度改革已经在全国取得了阶段性成果。然而，许可实施却存在着突出问题：“流程环节多、手续繁，部门多头审批、重复审批，审批时间长、障碍多，审批到底如何办？”“条件不明确、标准不透明、机关的自由裁量权太大！”企业和群众的满意度低、意见大。为了规范审批行为，让办理可预期、可监督，为老百姓提供实实在在的方便，2015年，工作组启动了《行政许可标准化指引》起草工作。前期大范围调研国务院部门和地方政府两个层面，编制历时一年零三个月，历经3次全口径征求意见、10余次专家论证。

2016年7月，《指引》正式发布，首次对行政许可的事项、流程、服务、场所建设与管理和监督评价给出了统一要求和具体可操作的指南。《指引》提出：许可事项清单应列明的要素、编码规则和公开程序，推动全国范围内一事一码；对“实施流程”这一重中之重，探索性地分为单一和共同审批流程，并细化了共性实施环节的要求；首创性地确立了《受理通知单》要素及受理单出具、补正或更正申请材料的标准，确立了《服务指南》的要素构成、表述要求，使办事人准确地了解批什么、怎么批、要什么材料、示范文本和错误示例等；突破性地提出平均日受理量达到10件以上必须设立实体性服务大厅，将所有行政许可事项纳入服务大厅集中受理；更给出了现场咨询和非现场咨询、一次性告知、信息公开、首问责任、顶岗补位、服务承诺、责任追究、文明服务、监督评价等各项制度的具体标准。

2016年6月，《指引》在商务部、农业部、质检总局、证监会先行先试。7月,国务院审改办、国家标准委联合印发《关于推进行政许可标准化的通知》并召开全国推进现场会，这是着力解决人民群众反应的“审批难”问题、约束自由裁量权、降低制度性成本、提高审批效率的有力措施。10月，国务院部门行政许可标准化培训和工作推进会召开,来自59个国务院部门150余名负责行政审批制度改革工作的同志踊跃参会。

为评测部门落实《指引》的情况，发现和解决存在的问题，2017年5月31日～6月16日，工作组受国务院审改办委托，开展了国务院部门行政许可标准化测评。秘书处组织编制《评分要点》《参考文本样式》，开展了面向59个部门、700多个事项“全部门、全事项、全覆盖”的实地核查，围绕“事项管理、流程管理、服务、受理场所建设与管理、监督检查评价”29个指标及加分项进行了集中现场测评，接受补正资料、协助整改、开展复测。部门纷纷反映：行政许可标准化测评很有用，过去“大的规矩有”但具体不知道怎么干，现在通过标准都细化了、统一了、可操作了，能帮我们找出改进的方向，提高了依法办事、依法行政的水平，非常希望标准化建设能继续深入。

近年来，工作组继续推进各项关键技术标准研究，制定发布了《行政许可事项分类与编码规范》《行政许可申请与受理规范》《行政许可审查与决定规范》《行政许可流程优化的方法与技术规范》《审批服务便民化工作指南》等标准，行政许可的国家标准体系不断完善。2021年1月1日，为支撑建立政务服务“好差评”制度，GB/T 39735-2020《政务服务评价工作指南》和GB/T 39734-2020《政务服务“一次一评”“一事一评”工作规范》两项国家标准实施，规定了现场服务、网上服务、社会各界综合点评和政府监督查评渠道评价工作的内容、指标及计算方法，厘清了单次、批量、主题式业务的细化分类及评价次数、时限、等级等规则，切实为推动“放管服”改革提供了更加有力的标准支撑。

行政审批关乎国家经济社会发展全局，关乎政府行政效能和广大人民的切身利益。未来，将继续围绕行政审批制度改革工作任务，加强标准化顶层设计，制定修订重点标准内容，系统解决行政许可工作难点，充分释放标准效能，不断推进标准在助力行政审批制度改革、创新行政管理方式、推动国家治理能力现代化中的制度作用。