通报成员: 立陶宛
如可能，列出涉及的地方政府名称 ( 3.2条和7.2 条)：

负责机构：立陶宛共和国卫生部

通报依据条款：
[X] 2.9.2
[ ] 2.10.1
[ ] 5.6.2
[ ] 5.7.1
通报依据的条款其他：

覆盖的产品： 烟草，烟草制品及相关设备（ICS 65.160）。
HS编码：2403　　 ICS编码：65.160

通报标题： 立陶宛共和国烟草、烟草制品和相关产品控制法案草案，关于修订第1、10、11、12、14、15、16（1）、17（1）、21、22、25、26条及撤销第16（2）条，No. XIIIP-3903(2)

语言：立陶宛语 页数：15 链接网址：

内容简述：

本法案草案旨在:

1.许可烟草相关产品的生产、批发及零售； 

2.限制烟草相关产品的零售场所和种类，如禁止通过儿童商品占零售额50％以上的自动售货机、商店、售货亭和其它零售点、制药公司、医疗保健、教育、文化机构、网吧-俱乐部等销售烟草相关产品； 

3.加大对违反烟草相关产品远程销售禁令和违反向未成年人销售禁令的罚款力度。 

这些措施预计将有助于减少烟草相关产品的供应（特别是对未成年人）。 

*与烟草产品相关的产品是指电子烟、电子烟补充容器或用于吸烟的草药产品。

目标与理由：本法案草案的主要目的是减少烟草相关产品的供应(特别是对未成年人)，通过简化烟草相关产品远程销售禁令的执行，使国家机构能够通过许可来控制烟草相关产品的生产、批发和零售贸易活动。本法案草案建议制定对立陶宛非常重要的法规，以减少使用电子烟的流行率（尤其是未成年人）。根据在立陶宛进行的有关学龄儿童健康行为（HBSC）的最新国际调查结果，立陶宛学龄儿童中使用电子烟的比例正在上升：2014年，有26％的受访者声称他们“在有生之年试图使用电子烟”，到2018年，有38.6％的受访者声称他们“在有生之年试图使用电子烟”，2014年，有11.7％的受访者声称他们“过去30天使用过电子烟”，2018年，有17.9％的受访者声称他们“在过去30天内使用过电子烟”。最新的HBSC调查显示了一个特别令人担忧的趋势-立陶宛学龄儿童吸烟习惯的流行率是参与HBSC调查的国家中最高的之一。[1]根据药品、烟草和酒精管制局于2020年针对18-74岁（n = 1007）的人群进行的研究“关于烟草和酒精控制措施的有效性评估和公众意见”，立陶宛年轻人越来越多地选择电子烟和新型加热无烟烟草产品代替传统烟草产品。[2]根据立陶宛吸烟引起的社会和经济危害评估。[3]2003-2013年吸烟造成立的死亡占陶宛所有死亡的14.8％，夺走了6000多人的生命。这项评估显示，2013年立陶宛的吸烟引起的经济损失可能达到近9.53亿欧元（占立陶宛GDP的2.7％）。根据卫生研究所的数据，2016-2019年，与吸烟相关的恶性肿瘤（气管、支气管、肺、唇、口腔、咽、喉）死亡率呈上升趋势，与吸烟相关的下呼吸道慢性疾病、心血管疾病和上述恶性肿瘤的发病率也呈上升趋势。电子烟最近不仅在立陶宛，而且在全世界都成了争议的主题。美国卫生官员提供的数据显示，使用电子烟的人患严重肺病的几率非常高。关于使用电子烟的人的严重肺部疾病和死亡病例的统计数据非常令人担忧－大多数受影响的人都不到25岁。虽然法律规定电子烟和烟草制品一样，只允许18岁以上的人使用，但不幸的是，在立陶宛，未成年人使用电子烟已成为一个主要问题。药品、烟草和酒精控制局认为，造成这一负面现象的最大原因是这些产品的远程销售，尽管根据现行法律规定，这些产品的远程销售是被禁止的。因此，法案草案建议提高对违反远程销售禁令的罚款（从目前的289-868欧元的罚款提高到1448-8688欧元），对屡次违反禁令的行为吊销烟草相关产品零售许可，对违反向未成年人销售禁令的行为(罚款1448-2896欧元，对屡次违反禁令的行为提高到2896-5792欧元)，并限制此类法律实体获得零售许可的可能性，因为在大多数情况下，此类零售商也进行远程销售。因此，将失去/无法获得许可与违反远程销售禁令联系起来，可能是一种有效的控制手段，也是避免屡次违反禁令的一种手段。建议在生产、批发和零售等所有层面对烟草相关产品的活动发放许可。卫生研究所的研究人员也确定了这一减少可获得性的措施，他们开展了一项名为“电子烟:欧洲的健康影响和监管”的研究。研究强调，虽然烟草产品指令不要求生产或销售电子烟及其补充剂有关的活动必须获得许可，但一些国家却要求获得许可，如匈牙利对于电子烟的生产和零售，拉脱维亚对于电子烟生产，芬兰对于批发和零售电子烟，斯洛文尼亚对于零售电子烟。世界卫生组织（WHO）认为，由于电子烟对健康的长期影响尚不清楚，而且电子烟的使用越来越普遍，因此有必要对电子烟进行监管。为了避免因漏洞而无法确保有效控制的情况，世卫组织建议将电子烟作为烟草产品或医疗设备进行适当监管。因此，减少电子烟供应的措施应与减少烟草产品供应的措施相同。其中一项措施是发放许可。在没有许可机制的情况下，即不知道哪些地方允许进行与烟草相关产品的活动，很难控制和确定参与这些活动的实体。颁发（或不颁发）许可的国家将能够确保和保证这些产品只由可靠的实体生产和销售，因为在颁发许可之前将检查这些实体的良好信誉，即实体是否符合规定的条件。执法机关（药品、烟草和酒精控制局）指出，在没有许可的情况下，没有真正控制实体活动的法律可能性，导致市场混乱和不受管制的情况，在实行许可制度后将会得到解决。这一说法得到了以下数字的支持：根据EU-CEG 2018年的数据，来自27个国家的274家制造商和来自14个国家的40家进口商已经提交了关于打算将电子烟及其补充剂投放立陶宛市场的通知。根据EU-CEG 2019年9月的数据，系统中包含了29385条打算投放立陶宛市场的电子烟及其补充剂的记录。同时，国家税务稽查局2019年9月的数据显示，只有8个实体注册为电子液体的消费税纳税人。需要注意的是，根据立陶宛共和国消费税法，缴纳消费税的义务与生产或贸易地点无关。当实体注册为消费税纳税人时，就产生了缴纳消费税的义务。本法案草案将有助于更有效地控制烟草相关产品： 为了保护重要的公共利益-个人和公共健康，这在立陶宛人口（尤其是年轻人）中吸烟习惯的不良流行、与吸烟有关的不良发病率和死亡率以及吸烟对立陶宛经济造成的重大社会和经济危害的背景下尤为重要；为了保护消费者的利益，确保只有符合所有规定质量和安全要求的烟草相关产品投放市场，并按照许可活动的规定条件进行销售。因为这将为烟草相关产品市场上的所有经营者提供公平和客观的经营条件，有助于更有效地控制犯罪情况，防止烟草相关产品的非法生产和贸易；为了解决影子经济问题，更有效地征收电子液体的消费税。 [1] https://www.euro.who.int/en/health-topics/Life-stages/child-and-adolescent-health/health-behaviour-in-school-aged-children-hbsc/publications/2020/spotlight-on-adolescent-health-and-well-being.-findings-from-the-20172018-health-behaviour-in-school-aged-children-hbsc-survey-in-europe-and-canada.-international-report.-volume-2.-key-data [2] http://ntakd.lrv.lt/lt/naujienos/lietuvoje-kinta-rukymo-iprociai-jauni-zmones-vis-dazniau-renkasi-elektronines-cigaretes-bei-naujoviskus-bedumius-tabako-produktus-vietoje-iprastu-tabako-gaminiu [3] https://www.lsmuni.lt/media/dynamic/files/18418/disertacijaliutkute-gumarov.pdf  

相关文件： •法律草案: https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAP/8288eca0abc511ea8aadde924aa85003 •法律草案(比较版本): https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAK/a98823c0abc511ea8aadde924aa85003?jfwid=-k57xb0o33 •立陶宛共和国烟草、烟草制品和相关产品管制法案: https://www.e-tar.lt/portal/lt/legalAct/TAR.F8090E375DA0/asr

拟批准日期：议会将在通报欧洲委员会和世贸组织后批准法案草案
拟生效日期：2020/11/01

意见反馈截止日期： 通报之后60天

文本可从以下机构得到：
[ ] 国家通报机构
[ ] 国家咨询点，或其他机构的联系地址、传真及电子邮件地址(如能提供):